判断是否构成嫖娼行为，通常需要综合考虑以下几个方面的证据：
行为主体：
涉及的行为双方应为不特定的同性或异性。
行为媒介：
双方之间必须以金钱或财物作为交换条件。这包括直接支付现金、转账、给予贵重物品等形式。
主观意愿：
行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，包括性交易的意向、价格、方式等关键要素。
实际行为：
双方已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于非主观意志以外的原因，尚未发生性关系。
证据充分性：
警方需要掌握充足且确凿的证据，包括现场物证、书面证据、视听材料、相关证人的证词等，以明确反映涉案人员的卖淫嫖娼行为。
根据以上标准，如果警方能够收集到足够的证据，证明涉案人员通过金钱或财物交换进行不当性行为，那么可以判定为嫖娼行为。需要注意的是，仅有涉案人员的陈述是不足以认定嫖娼行为的，必须要有其他证据支持。
在实际操作中，警方在抓获现行嫖娼时，可以通过现场的物证、民警的抓获记录、嫌疑人的供述、证人证言等证据来进行判定。如果警方没有足够的证据，那么即使涉案人员承认了嫖娼行为，也无法进行定罪处罚。
综上所述，判断是否构成嫖娼行为需要综合考虑行为主体、行为媒介、主观意愿、实际行为以及证据充分性等多个方面的因素，并且需要警方收集到足够的证据来支持这一判断。
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